2008年就是节水年，节水措施刻不容缓，国家发改委公布了节水"十一五"规划：



发改委:国家规划十一五节水690亿立方米 

国家发改委公布了节水"十一五"规划，提出到2010年单位GDP用水量比2005年降低20%以上，五年间节水690亿立方米。
　　发改委有关负责人表示，"十一五"期间节水重点领域是农业、工业、城市和非常规水源利用  ★把握升浪起点 
 
。其中，农业节水以提高灌溉水利用效率为核心；工业节水重点抓好火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水工作。
　　"十一五"期间，国家将加快改造城市供水管网，强化城镇生活用水管理，强制使用节水计量设备和器具；开发利用海水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源，增加可供水量。
　　通过采取这些措施，到2010年，我国农田灌溉水有效利用系数将由0.45提高到0.50左右；单位工业增加值用水量将比2005年降低30%以上；全国城市供水管网平均漏损率不超过15%，生活节水器具在城镇得到全面推广使用，北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%。
　　我国是一个水资源短缺的国家，人均占有水资源量仅为世界平均水平的30%，且时空分布不均，南方水多，北方水少。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，将使水资源需求量大幅度上升，经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大。
　　为此，国家发改委、水利部和建设部共同组织编制了这个规划，明确了"十一五"期间节水型社会建设的目标和任务。
　　规划还提出要进行节水型社会制度建设，其主要内容是完善流域与区域相结合的水资源管理体制；建立健全用水总量控制和定额管理制度；完善取水许可和水资源有偿使用配套制度；建立健全节水减排机制；完善水价形成机制。


请看（中国水网　www.h2o-china.com）索丽生的新闻报道：

“我国的３２个百万人口以上的特大城市中，有３０个长期受缺水困扰。全国农田受旱面积年均３亿亩左右，平均每年减产粮食２８０多亿公斤。”水利部副部长索丽生６日表示，我国的水资源面临着严峻的形势和挑战。 
    水资源是基础性自然资源和战略性经济资源。在2002年南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，水被列为可持续发展的五大世界性课题之首。 
    索丽生指出，我国水资源正面临着经济社会快速发展与水资源短缺的矛盾相当尖锐，水环境与经济社会发展的矛盾日益突出，水资源过度开发造成生态环境严重破坏，水资源利用方式粗放等四方面的严峻挑战。 
    索丽生说，为适应可持续发展需要，我国水资源管理将从六方面着手，进行战略性转变： 
    ——坚持以人为本，保障饮水安全。着力解决群众饮水水质不达标、供水保证率低、水性地方病等问题，抓紧制定实施农村饮水安全应急工程规划及2005至2020年农村居民饮水安全规划，逐步解决农村人口的饮水安全问题。 
    ——尊重自然规律，坚持人与自然和谐相处。这是中国治水理念重大调整的核心和关键。重视生态与水的密切关系，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复，维持生态基本需水量；重视并充分发挥自然的自我修复能力，保护生态系统，促进人与自然和谐相处。 
    ——推进水资源开发利用方式转变，建设节水型社会。解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措就是建设节水型社会。抓紧制定节水型社会建设规划，推进中国水资源开发利用方式从粗放型向集约型、节约型转变，力争在2020年初步建成节水型社会。 
    ——以水权制度和水市场建设为重点，创新用水管理制度。 
    ——注重经济手段的运用，促进节水防污。 
    ——深化水管理体制改革，积极推行民主管理。


 

城市生活用水多直接关系到人们的生活与直接利益，其节水问题具有许多不同于工业节水的特点。相对而言，在各种生活用水节水途径中，运用经济杠杆，宣传教育、加强节水观念，推广应用节水器具和设备具有更为普遍和更为特殊的意义。
1.运用经济杠杆节约用水
（1）取消居民住宅“用水包费制”，是建立合理的水费体制实行计量收费的基础。凡是取消“用水包费制”进行计量收费的地方都取得了明显效果。
（2）调整水费节约用水
应该指出，上述关于取消“用水包费制”和调整水费所产生的影响，随时间推移及物价指数提高会逐渐减弱以至消退。因此，在采用经济杠杆节约用水的措施时，应考虑动态分析。
2.进行节水宣传教育，加强节水观念
在生活中人们的用水情况，如在给定的建筑给水排水设备条件下，用水时间、用水次数、用水强度、用水方式等直接取决于其用水行为和习惯。通常用水行为和习惯是比较稳定的。这说明为什么在日常生活中一些人或家庭用水较少，而另一些人或家庭用水较多。但是人们的生活行为和习惯往往受某种潜意识的影响。如欲改变某些不良行为或习惯，就必须从加强正确观念入手，克服潜意识的影响，将改变不良行为或习惯成为一种自觉行动。显然，正确观念的形成要依靠宣传和教育，由此可见宣传教育在节约生活用水中的特殊作用。应该指出，宣传和教育均属对人们思想认识的正面引导，教育主要依靠潜移默化的影响，而宣传则是教育的强化。因此，通过宣传教育去节约用水，是一种长期行为，不能指望获得“立杆见影”的效果，除非同某种行政手段相结合，并且应坚持不懈。
日本的水资源较贫乏，故十分重视节约用水的宣传教育。日本国把每年的“六、一”定为全国的“节水日”，而且注意从儿童开始。这些都说明宣传教育对人的素质、节水观念，以及这些潜在的因素对节约用水的长远影响。
3.推广应用节水器具和设备
推广应用节水器具和设备是城市生活用水的主要节水途径之一。实际上，大部分节水器具和设备是针对生活用水的使用情况和特点而开发生产的。节水器具和设备，对于有意节水的用户而言有助提高节水效果；对于不注意节水的用户而言，至少可以限制水的浪费。

除了上述三种节水途径外，其他节水途径对城市生活用水亦具有同样重要意义。“运用经济杠杆，宣传教育、加强节水观念，推广应用节水器具和设备”三者之间具有相辅相成的作用。它们恰似节约城市生活用水工作中呈“三足鼎立”之势的三个主要支柱，缺一不可。