建设部政策研究中心副主任秦虹：如何落实稳定政策
我们国家在调控房地产的政策里面出台了24号文件，这是符合客观规律，也是符合世界各国发展的共同经验，24号文件有很多内容，概括起来重点有五个大的方面，第一个中央政府提出来，要把住房保障这件事，列为政府的公共职能来加以履行，并纳入各级政府的政绩考核目标。所以我们也认为住房保障做得好不好，主要是在于政府的认识，各地方做得好的，都是领导重视的地方。国务院提出来要把住房保障这件事列为政府的公共职能加以履行，强制性的要求地方政府落实，仅仅是国务院的政策还不够，现在我们在积极的研究立法，如果法律上要求地方政府作为的事情，地方政府就必须执行，通过这种要求来强化地方政府的落实。
第二个24号文件扩大了廉租房覆盖范围，实现了更多人通过居住的方式来保障体系。对低收入家庭来讲，在过去的保障体系里面，有一部分家庭不符合低保，他不享受廉租房，同时他又没有个经济能力买商品房，24号文件的出台，解决了保障里面的夹心层问题。
第三个改进和完善经济适用房制度。更多的倾向于对基本居住权的保障，而不鼓励都是和盈利方面的需求。更好的发挥政府的效率。
第四个方面在24号文件里面提出来，要解决其他住房困难群体的条件。这个其他的困难群体主要是棚户区、旧住宅区，收入比较低的家庭，还包括农民工。因为棚户区和旧住宅区过去集中居住的都是低收入家庭，我们把他迁到很远的地方，可能他并不愿意，因为他原来的房子比较破旧，可是地理环境很好，如果你拿到新的房子里面，他所有的生活都会受到影响，所以他并不愿意搬走，怎么来改善他的条件？需要集中式的改造来集中式的结果群体的低收入家庭的生活条件。
第五个方面，这次不仅仅提出一个要求、目标、口号，更重要的在于落实，国土资源部已经发出文件，如果保障性住房用地不落实，商品房的用地是不审批的，财政部也下了一系列的文件，关于廉租房的规定，今年拿出50多个亿对困难地区进行转移支付。所以我们想24号文件确实为住房保障制度奠定了一个的框架。今后我们的落实也会非常的有效。我们在贯彻24号文件的时候，也看到，提高廉租房的保障覆盖面，主要是租赁式保障方式，我们在研究中也发现租赁式保障有四大好处，第一他与低加入家庭的加入是匹配的。第二个租赁房能够保证错配的问题。第三个租赁式保障有利于满足和尊重住户个性化的租求愿望。第四个租赁式保障更容易实现住房保障的退租方式。这样有利于提高政府保障投入的使用效率。
24号文件涉及了很好的框架，我们不否认在细节上还需要进一步细化，现在出现了新的夹心层，既不符合低收入家庭，又买不上商品房的家庭，这怎么办？我个人想，第一个在大城市房价上涨比较快的地方，限价商品房也纳入我们的保障体系。第二个关于农民工如何解决他的保障问题，怎么把他的城乡资源统一协调，避免住房资源过渡的浪费。执行24号问题我们也认为落实需要一系列的困难，首先是资金，我们说保障要需要钱，24号文件提出来主要是三个资金来源渠道，一个是地方政府，第二个土地费用，第三个增值收益，我们也看到财政收入和土地公积金在我们国家收入是很不平衡的。比如说东部地区比较发达，现在的出让金在东部地区占60％左右，困难的地区需要保障的人还更多。解决这样的不平衡，我们认为需要中央财政予以支柱，这次中央通过转移支付的方式来资助中西部地区建立保障制度。我们也认为中央的应该发挥借助作用，最援助性的保障还是应该靠地方政府。怎么能更好的建立完善住房保障制度，真正实现保障效应，还应该发挥更多的社会作用。
在当前的住房体系里面，缺少供给的品种，是由企业、社会建设的比市场价稍微低一点的低租金租赁住房，这部分住房可以有效的解决夹心层的住房困难。这部分家庭需要过渡性的政府的支持，他们不符合低收入家庭的条件，这种家庭比较适合通过成片租赁的低租金房子来给予提供，这种房子的供给也需要政府出台一套制度，比如说通过政府的贴息、贷款、减税政策，凡是提供这种住房的企业，政府给予相应的税收的减免。如果制度涉及的好，会有很多的企业愿意提供这样的住房，因为他可以得到减免税收的待遇，它也可以长期的持有这套住房。
我们发现关于在住房保障的问题上，中央政府都是非常重视的，比如说美国在2005年联邦政府用于住房保障支出了30亿，英国出资的资金占了6％。我们需要克服的第二个困难是房源的问题，是建还是补、是集中建还是分散建，我个人认为，经济适用住房可以相对分散，如果房源不够了，就需要适度的建一部分廉租房，可以集中的建设，因为便于集中的管理。
第三个是如何确定保障人群的问题，如何使我们的保障问题落实到该保障的人员，流失是一个很大的问题，我们现在有的地方已经拿出一笔钱了，但是保障给谁，这是我们各个地方面临的新问题。我们认为社会上关于住房的支付能力分为三类，第一个是无任何支付能力的家庭。第二个是具有完全支付能力的家庭，怎么来判断？如果这个家庭可以在当地买到一平方米的住房，我们就判断他可以是一个完全支付能力的家庭。第三个是在这两个中间的支付能力的家庭，这部分家庭是需要政府来援助的。
最后一个困难，我们现在住房保障的问题非常复杂，需要审核等等，所有的工作都是非常繁杂，这种工作需要政策协调的结构、政策管理的机构、政策实施的机构共同来保障。我们也坚信在中央的决心之大，关注民生的高度的政策的指导下，这些困难会逐步得到解决，随着明年24号文件的落实，明年的小户型住房供给一定会发生变化，供给结构的变化，我们对市场稳定的预期应该是越来越高的，无论市场怎么办，政策怎么办，每年城乡住宅竣工13亿以上的住宅格局不会发生改变，这样巨大的市场为我们家居的发展提供了重要的机会，在面临这样重要机会的情况下，随着收入的提高，人们对居住环境的改善，对我们的家居产业的发展也提供了更大的机会，在这里我也祝愿家居产业的发展，能为所有的家庭住房改善和提高做出更大的贡献，谢谢大家。
